Литература -->  Производство газовых тканей 

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 [ 134 ] 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152

организованное сотрудничество плановвгх органов между собою, а именно: 1) периодич. созыв совещаний президиумов плановых органов; 2) установление единых методов и директив для республиканских и областных плановых органов по разработке контроль-пых цифр, перспективного и генерального планов; 3) информацию республиканских Госпланов и областньпс плановых комиссий общесоюзными хозяйственными органами и организациями, работающими частично или полностью на территории республики или области, о всех плановых предполояениях и начинаниях; 4) обеспечение постоянного сотрудничества руководителей РКИ, ЦСУ и объединений профсоюзов в президиуме гос-п.танов и плановых комиссий. Кроме того, Съезд разработал основы типового положения Госпланов союзных республик и областных плановых комиссий. Одни из указанных ностановлений Съезда не осуществлены до сего времени, другие получили законодательное оформление в постановлении СНК от 8 июня 1927 года, которое, подчинив плановые органы ведомств непосредственно руководству соответствующих народных комиссариатов, оставило для них обязательными директивы Госплана СССР в области методологии, программы работ и календарных сроков их выполнения и обязало ведомства представлять Госплану все необходимые материалы. Госпланы союзных республик, согласно тому же постановлению, подчиняются руководству Госплана СССР иа директивных началах. Если взаимоотношения плановых органов Союза с Госпланом СССР т. о. юридически оформлены, то взаимоотношения ведомственных плановых органов республик с Госпланами республик, а тем более взаимоотношения местных ведомственных органов с местными плановыми ко-тущссиями (обл- и губпланами), остаются не-о<]-1ормленными до сего времени.

Первый Съезд президиумов Госпланов формулировал следующие основные задачи плановой работы: а) пересмотр плана электрификации как основного стержня генерального плана реконструкции народного хозяйства на энергетических основах ; б) перспективный народно-хозяйств. план; в) годовые контрольные цифры, предваряющие и заключающие годовые операционные планы ; г) систему конъюнктуря, наблюдений; д) работы над комплексом социально-культурных явлений. Эти же задачи включены и в постановления СНК СССР от 8 июня 1927 г.

Первый Съезд президиумов Госпланов и постановление СНК от 8 июня 1927 г, дают оформление и подводят итоги той большой синтетической работе, которая была проделана Госпланом в предыдушие этапы его деятельности. Синтетическая работа Госплана и всей системы плановых органов в предыдущие периоды их деятельности является доминирующей, но отнюдь не единственной формой плановой работы. Не говоря уже о работах по районированию, отдельные секции Госплана, начиная с 1921 года, т. е. с момента образования Госплана, а затем и чистые плановые комиссии производят ряд обобщающих работ по перспективному планированию.

Синтетич. работа в Госплане и в республиканских и местных плановых органах велась и по другим линиям плановой деяте.ть-ности-по линии бюджетной работы, но линии научно-исследовательской работы и особенно но линии изучения динамики народного хозяйства в органах конъюнктурного наблюдения. В течение известного периода, до первой попытки составления пар.-хоз. плана в форме контрольных цифр нар. хозяйства, именно конъюнктурные наблюдения давали возможность устанавливать взаимозависимость отдельных отраслей нар. хозяйства и тем корректировать разрывы, неизбежные при разработке и рассмотрении отдельных, разрозненных планов. Сама форма планирования, которая получила в 1925 г. известность как контрольные цифры народи, хоз-ва , стала возможной только на основе опыта, материалов и организации конъюнктурных наблюдений. К первому же Съезду президиумов получи.ла завершение и структура Госштана, приспособленная к синтетическ. плановой работе. Госплан был разбит на три основных сектора: 1) Сектор реконструкции; 2) Сектор экономический и 3) Сектор производственный. Каждый сектор объединяет ряд секций. Так, Сектор реконструкции включает в себе секции: Электр рхфикации. Топливную, Строительную, Районирование! и Бюро съездов по изучению производительных сил; Сектор экономический- Торговую, Бюджетно-финансовую, Экономико-статистическую и Конъюнктурное бюро; Сектор производственный- Промышленную, Сельскохозяйственную и Транспортную. Для объединения работ секторов по составлению контрольных цифр, перспективного плана и по пересмотру плана Гоэлро (генерального плана) были образованы три специальные комиссии: Комиссия по контрольным цифрам, Комиссия по перспективному плану и Комиссия по генеральному плану, задачи которых заключались в разработке методологии соответствующих планов, в рассмотрении отдельн. разделов планов и в сводке их в единый план. Указанхнэю 3 комиссии слиты в 1928 г. в единую Центральную комиссию перспективного планирования (ЦКПП). Таким образом, к I Съезду президиумов уже были налицо организационные и, в известной степени, метод ологич. предпосылки и опыт тех новых форм работы, к-рые требовали от плановых органов услоукнившиеся задачи народи, хозяйства. Но фронт плановой работы был все еще разрознен. Съезд президиумов дал толчок для объединения разрозненных плановых работ, и весь следуюпщй за ним период проходит под знаком консолидации и концентрации плановых усилий над разрешением основных проблем хозяйствен, строительства. II Съезд президитиов Госпланов, 25 - 31 марта 1927 г., посвященный рассмотрению материалов по перспективному пятилетнему плану, снова возвращается к проблеме организации плановой работы, снова выдвигает задачу дальнейших работ по экономич. районированию СССР и снова подчеркивает необходимость полного сотрудничества наркоматов и плановых органов с Госпланом СССР. В специальной резолюции



по организационным вопросам планирования II Съезд плановых работников дает определение системы плановой работы как сочетания контрольных цифр, утверждаемых СТО, с оперативными планами, утверждаемыми наркоматами, и устанавливает порядок рассмотрения и утверждения контрольных цифр и оперативн. планов, получивший затем законодательное оформление в постановлении СНК СССР от 8 июня 1927 г.

XV Съезд партии (2-19 декабря 1927 г.) не рассматривал специально вопроса об организации плановой работы; он дал директивы по составлению пятилетнего перспективного плана и только попутно констатировал значительный шаг вперед в деле составления плановых заданий , а таклсе признал необходимым, в виду растущей сложности планирования и растущего его значения, усиление плановой дисциплины, укрепление плановых органов и улучшение планового руководства. Но содержание директив XY Съезда по пятилетнему перспективному плану заставило изменить самую методику построения плана и организацию работ по его составлению. В отличие от прежних работ, в составление пятилетки сейчас принудительно втянуты не только центральные ведомства, но и вся периферия республиканских и местных плановых и ведомственных органов. В плановую работу втягиваются и научно-технические силы страны. Съезд дает, наконец, определенное решение той проблеме организации плановой работы, которая, начиная с Гоэлро, не перестает занимать плановую мысль, т. е. проблеме экономического районирования.

III Съезд президиумов Госпланов, состояв-Н1ийся уже после XV Съезда партии, а именно 6-14 марта 1928 г., таклсе возвращается к организационной проблеме планирования. Резолюция съезда указывает следующие начала для организации дальнейшей работы по построению пятилетнего плана: 1) перспективный план развития нар. хозяйства СССР составляется Госпланом СССР совместно с Госпланами союзных республик и союзными ведомствааш ид. б. построен так, чтобы в нем были конкретно представлены целостные планы развития хозяйства союзных республик и экономических районов и планы отдельных отраслей народного хозяйства СССР; 2) Госпланы союзных респуб-.лик и союзные ведомства составляют планы развития отдельных отраслей народного хозяйства, планы для республик и районов на основе директив и заданий союзного и республиканских правительств, по формам, преподанным Госпланом СССР. Госпланы республик и союзные ведомства, а равно отдельные экономические районы, если они признают это необходимым, разрабатывают, наряду с этим, таклсе и варианты по отдельньш элементам перспективного плана; 3) крупнейшие предприятия союзного значения на территории союзных республик или районов доллсны принимать активное участие в работе соответствующих плановых органов; 4) в целях достижения единства, в работах по перспективному плану должны таклсе принимать астие ЦСУ СССР и союзных респлб.лик.

Современная организация плановых органов. Современная система плановых органов определяется указанными выше пололсе-ниями о Госплане СССР и Госпланах союзных республик, постановлением СНК СССР от 3 июня 1927 г., а таюке основными по-лолсениями о плановых органах народных комиссариатов СССР, принятьпии постановлением СНК Союза 14 июня 1928 г. Плановые органы существуют при всех союзных нар. комиссариатах, за исключением Народного комиссариата по иностранньш делам и ПК РКП. Плановые органы наркоматов состоят под непосредственным руководством соответствующих нар. комиссаров, но в области методологии плановых работ и сроков их выполнения они руководствуются таклсе и директивами Госплана СССР. Аналогичные отношения устанавливаются между Госпланом СССР и Госпланами союзных республик, которые подчинены непосредственно СНК соответствующей республики. На плановые органы возложена разработка генерального и перспективного планов, а таклсе годовых контрольных цифр. На плановые органы наркоматов, кроме того, возлагается разработка сводного годового плана соответствующих отраслей, на основе утвер-лсденных контрольных цифр, рассмотрение специальных оперативных планов и проверка их выполнения с точки зрения выполнения плана. В области конъюнктурных на-б.людений точно так же устанавливается связь мелсду Госпланом СССР и прочими плановыми органами: последние обязаны свои обзоры конъюнктуры представлять в Госплан СССР, на который возлагается составление общего обзора конъюнктуры нар. хозяйства. В Госплане СССР сосредоточено тагсже руководство научно-исследовательскими работами по вопросам, связанным с составлением планов, и программы исследовательских работ плановых органов и наркоматов д. б. согласованы с Госпланом СССР. В настоящее время работа по генеральнохму и перспективному планам, а также работа по контрольньш: цифрам народного хозяйства методологически и организационно мелоду собой увязаны, и в обпцй круг вопросов перспективного планирования в Госплане СССР (а в плановых органах республик и в местных плановых органах-таклсе и в области текущего планирования) введен комплекс проблем. социально-культурного строительства.

Организующие идеи плановой работы. Изучение этапов организации плановой работы указывает на огромное организующее влияние, к-рое оказывала на систему плановых органов идея единства плана. После первого опыта создания единого хоз. центра в лице ВСНХ и единого хоз. плана в плане электрификации РСФСР единство плановой работы осуществляется, однако, не прямым, а обзодным путем, путем решения конкретных и индивидуальных задач и путем создания ряда автономн. плановых органов. Характерная особенность процесса осуществления единства плановой работы заключается именно в этом осознании неизбежности и необходимости подхода к единству и цельности плана от индивидуального



СХЕМА ПЛАНОВЫХ ОРГАНОВ СССР.

СНК СССР

ГЛАВКОМ-

1 К-Т

ЦЕССКОМ.

ро химиз

о ,

-ЪН НКПРОС НЭ

А. нкзДРДВНЭ

ш-1нкс5б1сТ-0


Госпланы Союзных республик

Госпланы федер. и авт. республик

Краевые и областные планов, комиссии

Планов, комисс. автон/gv областей VS/

Губврнскив планов, комиссии

Окружные планов (

комиссии



1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 [ 134 ] 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152